□文/熊传东 陈思炎 贾冰 刘思宇 通讯员/肖小平 石雁飞 王丹 朱博 图/张传斌
3月3日至14日和3月5日至16日，政协第十二届全国委员会第四次会议和第十二届全国人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程。本次会议的一个重要成果，就是审议通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议。由此，中国正式踏上“十三五”发展的历史新征程。
习近平总书记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，这道出了人民民主的真谛。
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，奋斗才能赢得未来。2016年要重点做好八个方面工作：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；四是加快发展现代农业，促进农民持续增收；五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；七是切实保障改善民生，加强社会建设；八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
今年两会是在“十二五”圆满收官、“十三五”开局之年召开的一次十分重要的会议，是集思广益、集中民智、群策群力谋划“十三五”发展的盛会，是决战“十三五”全面建成小康社会的部署会、动员会。在全国两会上，我省代表委员当好了湖北人民的“代言人”，充分展示了湖北乘势竞进的发展气场，多视角、全方位宣传了湖北改革开放的巨大变化。现摘编我省部分代表委员在全国两会上传出的湖北好声音。
中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加湖北代表团审议政府工作报告时，接见我省代表
中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东到湖北代表团，同代表们一起审议政府工作报告并与代表们合影
推动长江流域水环境保护战略
“目前，有4亿人在饮用长江水，长江水安全警钟已经敲响，保护母亲河迫在眉睫！”经济学家、全国人大常委辜胜阻代表去年在长江沿线调研后忧心忡忡，他建议，抓源头严控污染项目，改体制打破条块分割，建机制落实生态补偿，严治理提高违法成本，强保障支持大保护。
治理向长江排污问题要真刀真枪
“长江大保护主要抓什么？在湖北，重点在治理水污染。”中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声对长江流域的污染治理十分关心，“长江湖北段水质怎么样？你们准备怎么做？请长江委的代表发个言。”
水利部长江水利委员会主任刘雅鸣说，“长江、汉江水质大多数是二类，城市近岸一些地方有三类、四类水质。保护长江母亲河的生态安全，是我们义不容辞的责任，我们将会同环保部门，制定切实可行的措施。”“过去，长江委在长江大开发方面作出了贡献，现在要积极转变职能，把长江污染监管、治理工作放在首位。”俞正声叮嘱刘雅鸣。“长江所承载的环境负荷已经很重了，要把修复长江生态环境问题摆在压倒性的位置。”省委书记李鸿忠说，治理向长江排污问题要真刀真枪、毫不手软。
为构建绿色生态走廊做出湖北贡献
湖北地处长江之“腰”，境内长江干线长达1061公里，占长江干流三分之一。省委常委、常务副省长王晓东表示，“十三五”期间，我省将统筹“生态长江、文化长江、经济长江”建设，把“生态长江”作为优先目标，把实施重大生态修复工程作为优先选项，为构建绿色生态走廊做出湖北贡献。
治理向长江排污问题，难点在哪里？修复长江生态，最突出的问题是什么？
省发改委主任李乐成介绍了我省正在编制的《长江经济带生态保护和绿色发展规划》情况，表示欢迎社会各界多提宝贵意见。“长江沿线水污染问题应引起高度重视。”水利部长江水利委员会主任刘雅鸣代表提出，全面执行最严格的水资源管理制度，实施重大的水资源修复工程，推动《长江法》早日立法，把长江保护纳入法治化轨道。
同饮一江水、共担一份责。武汉、黄冈、十堰等长江干支流沿岸城市也调整思路，把生态长江建设摆在突出位置。武汉市市长万勇说，采取“调、提、净、连”四条措施，为长江把好入口关。黄冈市委书记刘雪荣表示，将补齐“重大环保项目”和“垃圾处理不彻底”两个短板。“为保证一江清水送京津，我们‘挖地三十尺’处理土壤污染，”十堰市市长张维国代表借媒体向北京市民发出邀请：欢迎您到自家“水缸”来看看！
住鄂沪全国政协委员联名护江
住鄂沪全国政协委员联名签署了拟提交提案《关于实施长江水环境保护国家战略的建议》。作为第一提案人的田玉科委员恳切呼吁，国家及相关部委，切实按照习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的讲话精神，尽早实施长江流域水环境保护战略。
住鄂全国政协委员郑心穗、郭跃进、茅永红、赵晓勇、李仁真、杨占秋、徐旭东、黄巧云、舒心，住沪全国政协委员周锋等签署了拟提交提案，他们吁请国家——对长江流域水环境实施最严格的保护措施，并尽早研究出台相关的法律、法规；将长江流域水环境保护纳入国家“十三五”发展规划，合理调整安排流域内所有功能区的建设和产业布局，划定生态保护红线，包括河流湖泊的保护线、水滨保护线、建设控制线等，加强水环境和水质的监测监管等工作；明确流域水环境保护的责任主体，成立由国务院牵头、国家相关部委和沿江省市参与的水环境保护专门机构，赋予充分的管理权限；对沿江各省市实行水环境保护工作年度考核制和责任追究制；进一步加强对沿江流域水环境保护的科学研究和监测、监管工作；对沿江兴建和待建工程项目（包括工业、农业和城镇建设、兴建水利和基础工程设施等）实行最严格的环评和审批制度，对有利于长江流域水环境保护的工程项目（如退耕还林、退田还湖、湿地修复、江河连通、河道疏浚、沿江城镇排污管网建设等）给予优先立项和大力支持。
对长江流域水环境污染实行系统治理和综合治理。立足山水林田湖生命共同体，统筹自然生态各要素，把沿江与沿山、沿林、沿田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水生态和环境保护问题。
“对有利于长江流域水环境保护的工程项目，要用‘快思维’，做加法，尽快立项。”赵晓勇委员表示，以沿江城镇排污管网建设为例，一方面为长江流域绿色生态发展奠定坚实基础，另一方面也提供了有效需求，消化了钢铁、水泥等行业的库存和过剩产能，符合国家供给侧结构性改革“三去一降一补”的要求。近年来，湖北相继实施了江湖连通、退渔还湖等水环境保护工程，建议国家进一步支持湖北的江河疏浚、645工程等水环境生态保护项目，尽快立项，尽快实施。
划定生态保护红线
“长江经济带涉及11个省市，沿线有一大批化工园区和企业，排江污口约3.8万个，截污治污刻不容缓。”杨占秋委员建议，国家尽快对长江全流域生态（包括物理、化学、水文、生物等要素）进行调研摸底，并对流域内所有功能区的建设和产业布局合理调整安排。对重要的湖泊、湿地、水源地等，可借鉴武汉湖泊保护经验，划定生态保护红线。
田玉科委员建议，加快构建多部门共同参与、信息共享的监测网络平台，统一监测站点和质控要求，向社会统一发布水质信息，为治污决策和公众参与提供更好的服务。“期望将来打开手机，就能看到长江水质实时信息，未来建立起长江水环境监测网络后，公众了解长江水质就能像获取PM2.5数值一样方便。”
“保护长江水环境，沿江省市和相关部门要在思想认识上一条心，实际行动中一盘棋。”中国地质大学（武汉）教授李长安委员说，总磷是长江污染的重要化学物，2015年监测数据显示，长江上游来水总磷年均值，高于长江湖北段相应数值。“可见流域管理的协调机制至关重要，必须明确流域水环境保护的责任主体。”说到这里，他加重了语气。“要统筹生态要素，立足山水林田湖生命共同体。”陈平平委员说，统筹自然生态各要素是解决水环境的根本出路。同时，全长江是一盘棋，要建立利益协调和共享机制，增强上中下游经济联系，共享区域协作“红利”，实现区域间共享发展。
对于长江，这位地球科学领域的专家眷念之情溢于言表，“关注她，不仅仅是因为家住长江边，更是源于那份浓浓的‘母亲河情结’”。围绕长江的形成和演化，李长安曾主持多个科研项目，持续10余年，他的脚步几乎遍及全流域，可以说是“步量长江”，长江的点点滴滴早已镌刻在记忆深处。“今年的提案是建议加强长江经济带湿地保护，这是我多年调查和资料的积累。”李长安说，长江经济带占据了我国经济总量的40%，沿线人口4.2亿，如果长江污染了，影响和损失是不可估量的。去年，习近平总书记提出修复长江生态，长江不搞大开发，真正体现了党中央的远见卓识。
全国两会上的我省巾帼代表
代表讨论议案
痛下决心去产能和千方百计降成本
“习近平总书记为非公有制经济发展鼓劲，给民营经济吃了定心丸，送来及时雨，注入了强心剂。”“用‘亲’‘清’打造新型政商关系，极大提振了民营企业家信心，对于夯实实体经济基础至关重要。”在住鄂全国政协委员、湖北企业界人士中引起强烈反响、共鸣。
用“亲”“清”打造新型政商关系
联组会上，10位委员作了发言，郭跃进就是其中之一。他就民营企业促进技术创新、全面优化提升供给建言，认为供给侧相对过剩的根本原因，是产品缺乏竞争力——只有数量、没有质量，消费者“用脚投票”，去海外扫货。不断加强企业技术创新，优化供给结构，提升供给质量，才是治本之策。
“民营经济占据湖北经济总量的半壁江山。落实总书记讲话，湖北要抓大扶小、提质增效。”赵晓勇、刘惠好、万安培委员认为，当前，关键是要落实好总书记讲话精神，推动非公有制经济新一轮发展。“湖北省委、省政府提出‘重商、懂商、亲商、尊商、敬商、爱商、护商’‘产业第一、企业家老大’，是总书记新型政商关系的地方实践。”枝江奥美医疗用品有限公司董事长崔金海说。
“去年，湖北GDP总量居全国第八，这很不容易！”俞正声说，湖北发展势头很好，得益于良好的政治生态，上下齐心协力。然而，作为传统的老工业基地，湖北钢铁产业去库存压力很大，作为湖北团的一员，俞正声与代表们一起理思路、想办法。“改革必然有阵痛，落实‘三去一降一补’，去产能是最艰难的，必须拿出更大的勇气和决心，狠抓落实。”俞正声说，要充分发挥政治优势，综合运用经济、法律、技术等多种手段，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。“总理在政府工作报告中说，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，用于职工分流安置”，俞正声说，这个过程中，要注意把底数摸清楚，把工作做细做实，制定稳妥方案、切实维护职工权益。
帮助民营企业降低成本
如何帮助民营企业降低成本？与代表互动时，俞正声对这类意见建议听得格外仔细，不时就具体问题与代表探讨解决思路。“食品企业安全认证从QS变为SC，增加了企业的制造成本。”安琪集团酵母股份有限公司研发中心主任姚鹃反映，进口食品添加剂只需备案，国产的却需要注册，注册过程还很长，降低了企业的竞争优势。详细了解相关情况后，俞正声记下了姚鹃反映的问题。
省委常委、统战部长梁惠玲委员建议，国家有关部门统筹研究建立南水北调中线工程生态补偿机制。全面系统和定量评估南水北调中线工程对汉江中下游地区的生态环境保护和经济社会发展的影响，统筹研究中线工程相关地区生态补偿机制的内涵、范围和形式，做好生态补偿机制的框架设计，建立公共财政主导、全社会共同参与的生态补偿多元化投入机制和多样化补偿模式。张岱梨委员认为，以更大的力度、更实的举措抓好乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，特别是要加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生机构的服务能力和服务质量，提升老百姓对基层医疗卫生机构的认可度。要完善医疗服务质量监管机制，规范医疗机构服务行为，让人民群众对医改有更多获得感。
始终把解决“三农”问题作为重中之重
省委副书记、省政协主席张昌尔讨论政府工作报告时建议，千万不能放松农业，必须始终坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的方针不动摇。全面建成小康社会聚焦点在“全面”，难点在补短板。从城乡来看，短板在农村；从产业来看，短板在农业；从人口来看，短板在农民；“三农”向好，全局主动。在当前形势下，“三农”工作“重中之重”的地位只能加强，不能削弱。
从有效供给上落实“重中之重”。出台精准激励政策，着力提高粮食生产和主要农产品生产的品质和质量，在提高品质的基础上提高效益，加快农业发展方式的转变。以湖北为例，这些年大力发展“虾稻共作”生态种养，有力促进了粮食稳定增产、农民持续增收。
从产业融合上落实“重中之重”。农业在增长值中的比重在下降，但农业和农产品的价值链在不断地延伸，以农产品为原料的加工和以农业为载体的服务在不断地延伸。湖北“十二五”时期，经济结构变“轻”了，其中一个重要原因，就是农产品加工业的崛起，实现了一、二产业的融合发展，为应对经济下行压力提供了有力支撑。建议国家在编制“十三五”专项规划时，编制一、二、三产业融合发展的专项规划，制定促进政策，增强经济韧性，增加回旋余地。
从贸易政策上落实“重中之重”。农产品国门把关的这颗螺丝不能松，贸易政策带来的好处，要让农民能够分享。双低菜籽油是世界公认的最好食用植物油，湖北“双低”油菜连续20年产量居全国第一，但近年来受到了国外转基因油料和棕榈油的冲击，加之国家收贮政策发生了变化，油菜籽收购价去年下降了30％左右，产区农民收入受到影响。建议国家统筹好国际国内两个市场，按照国际惯例建立起必要的关税屏障，制订相关技术标准，加强对民族优质油料的保护，确保我国食用油的安全。
杨俊发言
阳光凯迪新能源集团有限公司董事长啊陈义龙发言
打造革命老区振兴发展升级版
住鄂豫皖全国政协委员签署了拟提交联名提案《关于加强大别山革命老区交通基础设施建设的建议》。
打造鄂豫皖三省“互联互通”
第一提案人杨松委员认为，大别山区发展起点较低、交通基础薄弱，经济社会发展仍然滞后。加快大别山地区的交通基础设施建设，打造鄂豫皖三省“互联互通”一体化交通格局，对全面实现老区人民脱贫致富目标，加快革命老区精准扶贫、精准脱贫，意义重大。住鄂全国政协委员郑心穗、郭跃进、田玉科、茅永红、石文先、江利平、李长安、黄利鸣，住豫全国政协委员叶冬松，住皖全国政协委员王明方联名签署这份提案。他们恳请国家：将京九高铁阜阳经黄冈至九江段、沿江高铁武汉至合肥段、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段项目纳入国家“十三五”及中长期铁路网规划，争取早日开工建设。将沿江高铁武汉至合肥段项目纳入国家“十三五”铁路规划，并早日开工建设。加大对大别山区域公路项目建设支持力度，打通省际断头路，实现所有国道有效贯通、提升整体通道功能。加大对大别山区域水运项目支持力度，尽快发挥水运通道优势，提升整体通航能力。
振兴大别山首先向贫困宣战
大别山振兴发展，如何按下快进键？向贫困宣战，为振兴聚力，如何添柴加薪？住鄂全国政协委员纷纷建言献策。
田玉科委员说，通过区域联动、综合协调，实现互利共赢。相邻县市间、地方与部门间、湖北河南安徽三省间要加强沟通协调，形成区域联动发展态势。石文先委员说，老区各县市应突出地方特色，明确所属发展方阵，制订追赶型或超越型发展战略，科学确定发展目标，主动作为，精准施策。“老区人民的牺牲和奉献让我们过上了好日子，现在，他们应该享受到优质基本公共服务。”李仁真委员建议，进一步加大对大别山革命老区重大项目的支持力度，在交通、能源、水利、信息网络等重大项目和教育、医疗卫生等基本公共服务项目建设上向老区布局、支持。
茅永红委员说，老区交通基础设施建设应纳入国家统一规划，增加道路建设用地指标，推进鄂豫皖三省大别山革命老区内机场、铁路、航运立体交通网络建设，加快形成以高速公路网、快速干线交通网、农村公路网、低碳水运网和综合交通运输网为主的一体化路网。“将京九高铁阜阳经黄冈至九江段、沿江高铁武汉至合肥段、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段以及沿江高铁武汉至合肥段等项目，纳入国家“十三五”及中长期铁路网规划，争取早日开工建设。”黄利鸣委员的建议具体且具可行性。
我省代表走出人民大会堂
让一切创新源泉充分涌流
“我特别注意到，政府工作报告中有1处提及创新，这既肯定了我国科技创新实现的重大突破，也将‘强化创新引领作用，为发展注入强大动力’放在突出重要位置。”全国人大代表、省人大常委会副主任周洪宇在审议发言时说。“科技创新需要法律激励，科技成果需要法律保护，国家的科技地位需要法律来捍卫，科技成果的应用需要法律来规范，必须用法治来引领和保障创新发展。”周洪宇说。
科技黄金“双十条”带动创新
2014年，湖北出台了《东湖国家自主创新示范区条例》，将“科技十条”、“黄金十条”等支持科技成果转化的重大措施用地方立法的形式作出规定，为示范区改革创新、先行先试提供了法律支撑。今年1月，颁布《湖北省全面深化改革促进条例》，倡导“勇于改革、崇尚成功、允许试错、宽容失败”，不仅给改革创新工作和改革者以保障，更对“大胆改、改得好”的人形成激励。这些立法，把湖北的科教资源优势最大限度地转化为经济社会发展优势。
周洪宇认为，创新立法重点要放在完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制上，在法律规章制度框架内，遵循法定程序和步骤解决产学研用各主体要素的纠纷，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。科技成果转化率不高，太多科研成果躺在实验室里“睡大觉”，是一个令人揪心而又尴尬的现状。今年的政府工作报告提出：实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。
全国人大代表、省政府副省长、省科协主席郭生练认为，湖北作为科技和人才大省，理应在创新驱动发展中作出贡献。”郭生练说，“去年，我省共登记科技成果2073项，登记技术合同22787项，技术合同成交额达到830亿，同比增长38%，成绩斐然。今年，我们继续恳请国家尽快批复湖北为创新型试点省份，支持咸宁、黄冈市高新区升格为国家级高新区。”
发挥“众研”“众创”蝴蝶效应
“都说企业是创新的主体，但企业能拿到的科研经费微乎其微。”谈到深化科技管理体制改革，全国人大代表、武汉邮科院院长童国华感触良多。童国华认为，目前我国科研体制和创新机制存在不合理现象，主要表现在经费拨款不合理、评价体系不合理以及创新动力不足。童国华建议，实施研究开发的分类管理和考核评价，将创新重点放在提升经济活力上，不断深化科研体制改革；积极转变创新、创业模式，发挥“众研”效应，助推“大众创业、万众创新”。
创新创造的关键在人，但是多年来，僵化滞后的体制一直是科技创新的绊脚石，严重束缚了科研人员的创造性和积极性。“因为评价体系注重的是论文，注重的是获奖，我们学校一个副教授，就在这方面遇到了阻碍。”全国人大代表、武汉大学校长李晓红在发言中列举了身边的鲜活例子。李晓红建议，在“十三五”规划纲要中，专门增加“改革科技成果评价体系”的内容，从根本上改变以论文和科技奖励为主要考评指标的评价体系，以激发科技创新“源动力”。
“在激烈的市场竞争中，谁掌握了核心技术，谁就拥有了市场话语权。在经济下行压力下，不少企业生存艰难，但凯乐迎来34年来发展的最好时期。”湖北凯乐科技董事长朱弟雄代表介绍，近年来，企业一直坚持创新驱动战略，走产学研结合之路，打造了3D全息智能手机、智能穿戴产品、安全网络4G定位设备等创新型产品，这些产品即便是开足马力也供不应求。“创新，是区别一个企业优秀还是平庸的标尺。华为重视科技创新，小米重视商业模式创新，都为企业赢得了发展之机。”湖北国宝桥米董事长李健代表建议，政府要进一步出台政策调动科研人才对科技成果转化的积极性，同时，加大对知识产权的司法保护力度，促进创新能力的提升。
把“湖北机遇”变成“湖北精彩”
宜昌至安庆航道整治”是纲要明确的长江黄金水道建设重点之一。交通部长江航务管理局局长唐冠军认为，“这在湖北被称为长江深水航道‘645’工程，即把安庆到武汉航道整治到6米深，武汉到宜昌4.5米深。”“时间不等人，我和湖北有关部门已经商定，回去之后就召开协调会，尽快启动工程。”唐冠军介绍，去年年底，国务院已批准了工程预可研报告。三峡是整个长江经济带的咽喉，三峡不通，长江经济带就是中梗阻、断头路。湖北稻花香集团董事长蔡宏柱代表说，规划纲要提出建设三峡生态经济合作区，让他十分振奋，以宜昌为支点，企业争取在十三五期间有长足的发展。
构建国防物流大通道
从“卖树”到“卖风景”，长江沿线城市黄冈争当绿色发展先行者。市委书记刘雪荣代表介绍，该市大力发展旅游产业，连续8年旅游增速超过20%。“提高长江经济带高速路网密度，研究建设以货运功能为主的机场，建成长江中游城市群城际铁路网，打造一批立体化综合客运枢纽，建设一批多式联运货运枢纽……”
“我们正在为此而努力，国际物流大通道便是发展方向。”鄂州市副市长程少云代表介绍，去年，顺丰高端快递货运机场项目落户鄂州，项目建成后将成为全球第四个、亚洲唯一的航空快递物流枢纽。“目前，鄂州正举全市之力，抓紧实施前期准备工作，包括控制项目区域内违建现象、生态环境保护等。”程少云说，“我们的目标是，2020年大飞机能从鄂州飞向世界各地。”“湖北沿长江主要港口有17个，与铁路接轨的港口仅有6个。”“加快多式联运货运枢纽建设”是武汉铁路局局长汪亚平代表看好的湖北机遇。
打造智能制造业总部基地
每一个枢纽节点都蕴含着巨大的经济增长点。唐冠军说，我国企业的物流成本在18%左右，而发达国家则是8%，综合货运枢纽的建成，将大大降低企业的物流成本。“近年来，天河机场国际旅客快速增长超出预期，2010年，天河机场就按照国际枢纽机场进行了超前规划设计，目前正在按此标准施工。”武汉市市长万勇代表疾呼，将武汉天河机场列为十三五规划的国际枢纽机场。
“标准化、智能化、无人化的智能制造将是未来制造业的方向。”马新强说，“华工科技”去年完成了对加拿大某超快激光器公司的收购，提升了企业在高端精密加工领域的影响力，同时自主研发出代表国内行业最高水平的高速全自动化激光切管机，“现在仅需一人在操作台工作，一步加工成型，精准到一根头发丝的粗细。”尝到了创新的甜头，马新强建议，在武汉设立国家激光工艺中心，围绕国家战略、重点发展产业、市场需求开展工艺研究。“两会后，我就会为此奔走，希望将中心建设成为一个开放性的平台，并组建激光工艺发展基金。”他说。
奋斗才能赢得未来。自己的企业做好了，还琢磨着行业未来发展，马代表也是蛮拼的！机遇总是垂青善于把握的人。让我们期待，“湖北机遇”早日变成“湖北精彩”!
（部分资料来源于《人民日报》、《湖北日报》）
