郧西县香口乡李师关易地扶贫搬迁新村 记者陶德斌 刘昆摄
10月14日，郧西县委书记张涛（左三）在全国易地扶贫搬迁论坛上作典型发言。
易迁群众在河夹扶贫产业园实现就业
扶贫车间让村民挣钱顾家两不误
光伏发电增加村集体经济收入
电商扶贫让小农户与大市场有效对接
产业基地建设让易迁群众稳得住能致富
丰收季节的易地扶贫搬迁新村
文/图特约记者杨洪霞陈迪祥 通讯员田乾明
“郧西因人因户引导贫困户参与产业发展，精准施策帮助他们实现增收，基本形成了‘村村有产业、户户有项目、人人有事干’的良好局面……”10月14日，在北京举行的全国易地扶贫搬迁论坛上，郧西县委书记张涛就郧西易地扶贫搬迁工作作了典型发言。
郧西地处秦巴山区腹地，有“九山半水半亩田”之称。总人口14.76万户50.42万人。建档立卡贫困户50140户147619人，重点贫困村84个，贫困发生率达34.7%。易地扶贫搬迁25942户70928人，占建档立卡贫困人口47.7%，是湖北省易地扶贫搬迁任务最重的县。 聚焦“搬得出”，安置点选址不能偏，交通便利，楼房敞亮，让百姓乐意搬迁；聚焦“稳得住”，配套设施完善，公共服务齐全，让百姓乐享安居；聚焦“能致富”，提供就业帮扶，建立扶贫车间，让百姓生计有着落。
搬得出，稳得住，能致富，郧西总结出了一套行之有效的经验。
“搬迁是手段，脱贫是目标。我们紧盯现行标准下农村贫困人口脱贫，围绕实现‘两不愁三保障’的目标任务，找穷根、定靶向，坚持把培育富民产业、促进贫困群众持续稳定增收作为脱贫攻坚工作的重点和核心。”张涛表示，通过大力发展特色种植、劳务输出、乡村旅游、农村电商等富民增收产业，贫困地区和贫困群众的生产生活条件得到极大改善。截至2018年底，全县已脱贫30764人，出列重点贫困村51个，贫困发生率降至9.5%，脱贫攻坚取得了阶段性成效。
把最好的地方给老百姓住
“新房里水、电、网全通，周边还有扶贫车间、学校、卫生院、文化广场、产业基地……”10月15日，郧西县关防乡贫困村民曹德梅说，她家从深山沟里，搬进关防乡集镇里的易地扶贫搬迁安置点后，生活完全变了样，过得很幸福。
“包吃包住，每年纯收入6万元。”44岁的曹德梅，2016年通过 “郧西——广东劳务协作”，在深圳深家网络信息服务公司工作 ，不仅熟练掌握了家政服务技能，还取得了家政专业技能证书，月纯收入5000元。2018年，她介绍2名同村姐妹到广东从事家政服务工作，带其丈夫到深圳工作，夫妻二人月总收入达1万元。
“石头缝里不出苗，熬干汗水吃不饱”，郧西属于典型的喀斯特地貌，部分地区生存环境恶劣，只能依靠易地扶贫搬迁改善群众生活。可是故土难离，不愿搬怎么办？搬出去能住得好吗？这些都是压在易地搬迁贫困户心头的大石头。
为了让这块石头落地，郧西出政策、强基建、配产业，采取有力措施确保易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
为了确保群众“搬得出”，郧西出台了《郧西县易地扶贫搬迁工作指导意见》，印发相关县级领导干部专项考核办法，增添了贫困地区搬迁的底气。“那段时间，有的干部整月都住在村里，晚上10点还在村民家里聊家常讲政策做工作。”张涛说。
由干部给村民讲道理、做工作，让老乡主动接受易地搬迁；布局好学校、医疗机构等相关配套设施，帮助村民搬得出、稳得住；各地结合自身优势，发展特色产业，给搬迁的老乡提供就业机会。
提出“结合老村庄整治，布局随湾就势，安置规模适度，群众自愿上楼，服务设施配套，生产生活统筹”的选址思路，组建近百人的选址专班逐乡逐村踏勘选点。在选址时，充分考虑群众的恋土情结，把集中安置点建设与老旧村庄改造、旧房拆除结合起来，充分利用土地资源，全县仅此一项就节省和新增土地5000亩。
县乡干部进村入户宣讲适度规模集中安置的好处，并办好示范样板，让搬迁户直观感受到集中安置的优越和便利。每个乡镇迅速规划建设至少一个标准示范安置区，每个户型至少一套样板房，组织搬迁户参观体验。
坚持“配套服务同步搞，就业路子先铺好，产业扶持早跟上”，让搬迁群众房产能升值、孩子能就学、就近能看病、就近能就业，逐步能致富，生活更幸福。郧西共投入21.33亿元用于易地扶贫搬迁配套项目建设，每个集中安置点都配套道路、水电、通信、绿化、公厕、污水垃圾收集处理系统、小型公共活动场所等基础设施，既具有城镇功能，又体现农村特点。
加大安置点教育、卫生、医疗、购物、金融、健身、文化等设施建设力度，全县84个重点贫困村集中安置点配备了托儿所、卫生室、超市、群众文化活动场地等设施，让群众身在农村，却能享受与城镇一样的公共服务。
“做梦也没想到，像我这样祖祖辈辈住在山区的贫困户能住进这样宽敞明亮的楼房。”湖北口回族乡坎子山村村民杨霞的老家在十里之外的牛头岭，她家以前住的是简陋的土坯房，夏秋时节，有时吃着饭，房顶上的虫能掉到碗里。杨霞最大的梦想就是能住上楼房。
“自搬迁到安置点之后，因为村子在发展万亩石林旅游业，我在一楼开了农家乐，建了豆腐加工作坊，每月有4000多元的收入。”杨霞笑着说，“新房子是楼房，水、电、网全通，周边还有学校、公园、卫生室……从大山上搬出来生活完全变了样，感觉很幸福！”
秋日暖阳下，记者行走在郧西看到，沿途新建的易地扶贫搬迁安置小区格外引人注目，成为当地一道独特的风景。现在，全县1116个易地扶贫搬迁集中安置点已全部完成了搬迁入住，困难群众彻底挪出了“穷窝窝”，住上了“金窝窝”。
精准管理确保群众生活更幸福
10月15日，天空虽然下着雨，郧西县三官洞林区祖师殿村扶贫安置点的贫困村民、楼栋长王秀国把安置小区的环境卫生巡查了一遍，看望了几位留守老人。
王秀国是个“病秧子”，干不了重活，村上发挥他“知书达理、能说会道”的特点，让他担任楼栋长，每天负责楼栋卫生、矛盾调解、消防安全、法治宣传、信息收集、邻里互助等工作。
“有事干了，自己不是闲人了，心情舒畅了，身体也好多了！”老王逢人都夸党的政策好。
“搬得出”只是第一步，要让搬迁出来的村民“稳得住”，不光要布局好配套设施，最重要的是要管理好，让搬迁群众生活平安、和谐、幸福。
抢抓国家光伏扶贫政策机遇，郧西利用境内丰富的太阳能资源，采取“单建”“多村联建”等方式建设光伏扶贫项目170个，总装机容量158.45兆瓦，全县286个村每村每年仅此一项可实现集体经济收入5万元以上。
该县还利用光伏电站收入为全县1116个易迁安置点选配了1593名“弱劳力”担任“楼长”，此举不仅解决了“弱劳力”就近就业问题，更为打通服务群众“最后一公里”、加强易迁点社会治理闯出了新路子。
“现在住的地方不光有菜园、共享栏圈、农具房、生态公厕、路灯、环卫设施、红白理事房等，关键是我还有班上，我家10多亩耕地流转出去种了艾叶，加上我担任管水员的工资，一年有1万多元的收入。”店子镇七里沟村贫困户刘礼春高兴地说。
今年52岁的刘礼春是住在大堰安置点里的搬迁户，村民推选他当上管水员，每个月有900元的稳定收入。
“搬进来只是易地扶贫搬迁的第一步，搬迁入住的后续管理和服务才是工作的重点，我们要对搬出来的百姓实施精准化管理，确保他们今后的生活过得更幸福。”郧西县委副书记、县长查宏介绍。
怎样确保25942户搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、更幸福、能致富？
郧西县出台了《郧西县易地扶贫搬迁安置点管理办法》《郧西县精神脱贫实施方案》等规章制度和文件，对易地扶贫搬迁安置点的管理原则、管理主体、公共卫生、安全、社会管理等提出明确要求。
走进郧西县城乡，处处可见反映家风文明、诚信文化、孝德文化以及 “讲文明树新风”等内容的家风文化墙。村村成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，狠刹人情风、奢靡风和赌博风。
郧西利用党员干部户户走到、文艺演出、院场会、文明家风巡讲等多种形式宣传政策法规，引导安置小区村民创建文明村（社区），开展了 “最美文明院落”“最美易迁点”“最美楼栋”“最美脱贫户”“道德模范”“郧西好人”“最美家庭”“脱贫致富带头人”等评选活动。
近日，店子镇七里沟村小黄金沟被选为“最美文明院落”，贫困村民、楼栋长阮荣财领到牌子时笑得合不拢嘴。
“刚搬来的时候，一部分老人不会用冲水厕所，有的群众还把行道树砍来生火，垃圾随处扔更是普遍。”阮荣财回忆，他通过挨家挨户讲，一遍一遍说，手把手地教，慢慢地，村民垃圾不乱扔了，小区的环境越来越美了。
为构建易地搬迁小区环境综合治理长效机制，郧西县以“美丽乡村”“文明村镇”创建为载体，把环境保护纳入村规民约，引导全民参与整治“脏乱差”，提升生态文明程度。截至目前，郧西累计创建生态乡镇13个，其中省级5个、市级8个；创建生态村158个，其中省级22个、市级136个。
为贫困户提供“一对一”就业岗位
穿线、打结、缠绕、包装……10月13日上午，和煦的阳光下，郧西县上津镇石庙子村7组贫困户徐成彩坐在家门口，从面前的塑料桶里抓起一把鱼线，熟练地挂上一排鱼钩。“村里办起渔具生产车间后，我从厂里接活儿拿回家里做，每天能赚50块钱，还能照顾家里。”徐成彩高兴地对记者说。
渔具生产车间的老板叫陈斌，今年36岁，也是石庙子村人。2015年，在家乡扶贫协会的感召下，他携资回到老家，和弟弟陈群一起办厂，为当地200多名村民提供了工作岗位。
50岁的村民陈会珠，丈夫患有重度心脏病，生活不能完全自理，两个孩子都在镇上读小学，上学、放学需要接送。她每天早晨、下午要接送孩子，要做饭、照顾家人，不能外出打工，日子过得紧紧巴巴。去年2月，她在村渔具生产车间找到一份工作，每个月可以挣1500元以上。“每天把老公和孩子安置好了后，我就到厂里打工，时间比较自由，挣的钱也不算少，我真的很知足了。”陈会珠说。
记者了解到，陈斌的渔具生产车间允许大部分村民把原材料领回家，加工成半成品再送回来，按数量计酬。由于技术简单、加工方便，很受村民欢迎。
把小型工厂建在村里，村民在家门口就业，既能照顾家人，又能赚钱养家糊口。这样的扶贫车间，在郧西县已经遍地开花，结出了喜人的果实。
产业扶贫是脱贫攻坚的关键举措。近年来，郧西因地制宜，因户施策，以帮助搬迁对象就近务工、入股分红为主，大力发展多种扶贫产业，确保一户一产业、一户一就业，让搬迁户在实现稳定脱贫的基础上走上致富路。
“搬迁只是方式，脱贫才是目的。”郧西县委副书记汤宏说，围绕搬出来以后怎么办，郧西加大对搬迁农户产业发展和创业就业方面的帮扶力度，解决好他们的长远生计问题，让搬迁群众既能安居还能乐业。”
郧西制定下发多个文件，切实抓好特色产业、乡村旅游、转移就业等方面政策落地工作，增加群众收入。针对虽有部分劳动能力，但自身缺乏创收技能、尚无创业意愿的“半劳力”易迁对象，大力发展“技能型”产业，按照“精准定位、按需培训、分类就业”的思路，整合“技能就业培训”“雨露计划”“阳光工程”等培训资源，通过“造血式”技能培训，大力发展铁扫帚、竹藤编、织女绣、钓鱼钩、制鞋、电子元器件组装等扶贫车间（作坊）。先后建成铁扫帚、竹藤编、织女绣、制鞋等扶贫车间（作坊）437个，有5700多“半劳力”在家门口实现就业。
加强与广东、北京、武汉、西安、天津等地的劳务协作，强化转移就业，累计帮助1.9万名受过家政服务、烹饪、建筑工程等技能培训的“半劳力”实现转移就业，就业稳定率达80%以上，年人均收入3万元左右。
针对身体素质较好、头脑灵活、有一定创业意愿的“全劳力”易迁对象，大力发展“创新型”产业，通过技术服务、创业指导、金融扶持等方式，推行“公司+合作社+农户”模式，结合安置点实际，引导这类易迁对象发展农村电子商务、乡村旅游、中药材等特色产业，支持他们自主创业致富，并带动更多贫困群众增收。
推行“公司+合作社+农户”模式，结合安置点实际，引导易迁对象发展苗木、油牡丹、茶叶等特色产业基地20余万亩。在全县190个行政村242个安置点建设香菇大棚70万平方米，发展香菇3000万棒，实现香菇产值6亿元，有7000多户易迁对象依托香菇产业实现脱贫。
以“省级全域旅游示范区”创建为契机，大力发展休闲体验、特色民宿等乡村旅游新业态。城关镇天河坪社区74岁易迁对象贾先云，依托牧羊山庄景点，创办“贾家坊羊肉汤”农家乐，年营业额在4万元以上，不仅自身脱贫致富，还吸纳1名贫困劳动力就业、带动2户贫困户供应食材年增收1万余元。
探索实施 “优势产业+媒体推广+全民参与”的电商扶贫模式，通过电商直播实现“小农户”与“大市场”的有机联接，易迁对象足不出户即可销售优质农特产品。涧池乡金龙山村易迁对象汪世林，大学毕业后无固定工作，2017年底在同村电商成功人士带领下加入电商直播团队做销售，目前月收入8000元以上。
“让易地扶贫搬迁群众留得住、能就业、有收入，我们不仅注重了群众搬得来，更做好了搬迁后的管理和服务。”郧西县委书记张涛表示，在县委、县政府的领导下，郧西的1116个易地搬迁安置点基本实现了生产方式、生活方式、就业观念、居住环境等多方面的转变，真正实现了让搬迁群众安居乐业。
